国家对尿素行业再出新政策

    当前的尿素市场，如同波涛汹涌的大江激流，一波未平一波又起，当许多尿素企业还没有从“尿素出口新政”中缓过神来的时候，又有两项关于尿素的新政策尘埃落定。

    国家发改委日前表示，国家将对尿素生产企业实行两项新政策：一是从７月１日起对尿素生产企业的增值税由先征后返５０％改为全额免征；二是从７月１日起对尿素生产企业的出厂限价（１５００元／吨±１０％）的范围从年产合成氨能力为３０万吨以上扩大为１５万吨以上。两项政策一是扶植，二是约束，其最终目的是保证今年“三夏”期间化肥市场的稳定。

    新政策的再次出台表现出国家在尿素市场上的“随机应变”，按照传统的中国逻辑，变则通，而这两项新政策能否让尿素市场在宏观调控下尽快畅通，仁者见仁，智者见智，如一位尿素企业老总所言：“不管是东风还是北风，要想看到水落石出，还须等到风平浪静”。

    一个协会的影响力

    从去年６月份开始，中国氮肥工业协会大中氮分会理事长王文善就开始为全免尿素增值税开始忙碌。在王文善理事长以及氮肥协会的共同努力下，一份由５８家大中氮肥企业联名起草的“免税报告”递交到国务院，３天之后，温家宝总理亲自批示，要求认真落实，事关“三农”的“免税报告”得到国家充分重视。好事多磨，这个政策的最终出台还是走过了一段漫长道路。

    今年４月的“尿素产品增值税调研会”可以说让这个政策基本落地。

    根据财政部税征司的要求，中国氮肥工业协会于２００５年４月１３日在北京召开了尿素产品增值税调研会。吉林通化化工股份有限公司、河南心连心化工有限公司、山东明水化肥厂、河北迁安化肥股份有限公司、天津腾飞化工总厂、湖北化肥厂、四川泸天化集团有限公司、江苏灵谷化工有限公司、海洋石油富岛股份有限公司、安徽临泉化工股份有限公司、湖北宜化集团共１０省、市１１家尿素生产企业参加了此次会议。与会企业均客观汇报了由于原材料大幅度涨价，致使尿素生产成本大幅度增高，尿素出厂价格受限，给企业生产和经营带来的严重困难；反映了尿素产品增值税实行先征后返５０％存在着返还不及时、不到位等问题。与会代表建议全免尿素产品增值税并建议将尿素企业和东北企业一样做为增值税类型由生产型转为消费型的试点。

    “免征增值税，大家的要求可以理解，可以研究。”这是财政部一位官员在此次会议上的表态，就是这个态度让所有与会者看到尿素免税的曙光。

    “感谢国家，感谢氮肥协会！”一个即将开车生产的尿素生产企业老总这样说。从酝酿到出台，“免税政策”的诞生过程让我们感受到了一个行业协会的影响力，也让我们看到了一个有责任感的行业协会与那些为行业健康发展而孜孜不倦的人们。

    解决问题还在源头

    东边日出西边雨，面对新出台的两项新政策，许多尿素企业的心情各不相同。有企业认为，免税在一定程度上降低了企业的生产成本，给尿素行业带来新的机遇，有企业却说相对于“高高在上”的原料价格，免税对企业的影响很微弱；但大多数企业都认为，扩大限价范围是国家在公平执法上向前迈进了一步，但还是给地方小企业留出了“空间”。大多数尿素企业认为两项政策虽然出台及时，但是对于市场的影响很有限，他们将注意力集中到生产源头，纷纷呼吁国家控制尿素生产原料价格，从源头实现尿素降价。

    海洋石油富岛股份有限公司总裁方勇认为，新政策代表了国家控制尿素价格的积极心态，免税在很大程度上让企业轻装上阵，不再去为返还增值税而消耗精力、延误时间，国家限价是不得已而为之，但是既然限价对于所有企业应该坚持公平原则，扩大限价企业范围表示出国家的一种方向，这个力度应该再大一些。目前，努力控制不断上涨的原料价格，应该是国家的当务之急。方勇的观点与许多尿素企业家的想法不谋而合。

    “国家的政策目的很明确，尽最大努力保证农民利益。”江苏灵谷化工股份有限公司董事长谈福元这样说。他认为，在当前的形势下，国家一方面要调控化肥市场内部，也要想办法从源头上降低广大化肥企业的生产成本。作为化肥企业要顾全大局，在严格执行国家化肥限价的同时，加强技改，大练内功，从根本上增强企业自身的竞争力。

    “免税政策最多只能降低企业４０—５０元／吨的成本，而一路走高的煤炭、石油、天然气，那是企业生产的根本，谁能伸手管一管！”一位河南尿素生产企业的老总这样对记者说。也有企业提出国家应该适时进行国际范围的政府采购，以平抑国内尿素价格，这样不但付出成本较低，还符合国际化的市场规律。

    尿素生产的原料问题转移了大多数企业对新政策的注意力，在谈到新政策对尿素后市的影响时，大家普遍认为，政策作用非常有限，尿素价格不会短期回落，最终决定尿素价格的因素还是市场供需关系。

    政策表明国家态度

    “这些政策表明了国家的一种态度，扶植企业，规范市场，保护农民切身利益。”中国氮肥工业协会大中氮分会理事长王文善这样说。

    “三夏”时节，也是全国范围内用煤、用电高峰，能源供应紧张和运输紧张常常使化肥企业的成本陡涨，从而影响生产和对化肥市场的供应。免除生产企业尿素增值税后，每年将为化肥企业减负近１０亿元。国家对限价尿素企业的范围的逐步扩大证明了国家在保护农民利益的同时，也在积极倾听化肥企业的声音，让市场更加有序而平衡，最终实现行业的健康发展。在扩大限价企业范围这个政策上，国家经过了深思熟虑，因为这个政策代表了许多企业的真实愿望。从市场公平的角度，国家政策迈出了一大步。

    一位河北尿素企业的总经理这样感慨：２００２年的尿素增值税到现在还没有完全返还，给当地财政部门白酒喝了好几斤，但事情没解决一件。听到这样的表述，我们感到非常尴尬和遗憾，国家政策在地方上的执行不力甚至走样让很多化肥企业非常失望，在很大程度上阻碍了企业的迅速发展。这次免税政策的实施，在一定程度上可以说是让尿素企业在精神上得到了彻底“解放”，企业发展的步子将更加轻快。

    政策表明国家态度，新政策让我们看到了在农民利益与企业利益两者之间，国家没有放弃任何一个，虽然平抑化肥价格、规范化肥市场还需要一个过程，但我们相信这个路程将不会遥远，因为我们能明显感受到蕴涵在国家政策中的一种矢志不渝的力量。