第六篇提升城镇可持续发展水平

　　加快转变城镇发展方式，提高城市规划建设管理水平，增强城市承载能力，推进绿色、智慧、人文等新型城市建设，打造和谐宜居、山水融城、富有活力的可持续发展城镇。

　　第十五章提高城市规划建设水平

　　按照树立精品意识、体现建筑特色、注重经济适用、建设美丽城镇、打造百年基业的要求，提高城市规划科学性，严格建筑规范和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量。

　　第一节创新规划理念

　　把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理划定城市“三区四线”，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合。合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求。建立健全城市地下空间开发利用协调机制。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。

　　第二节完善规划程序

　　完善城市规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序，探索设立城市总规划师制度，提高规划编制科学化、民主化水平。推行城市规划政务公开，加大公开公示力度。加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件的市县经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。

　　第三节强化规划管控

　　保持城市规划权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图管到底，防止换一届领导改一次规划。加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设。全面实施城乡规划督察员制度，以规划强制性内容为重点，加强规划实施督察，对违反规划行为进行事前事中监管。严格实行规划实施责任追究制度，加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。制定城市规划建设考核指标体系，加强地方人大对城市规划实施的监督检查，将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。运用信息化等手段，强化对城市规划管控的技术支撑。

　　第四节严格建筑质量管理

　　强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，加强建筑市场各类主体的资质资格管理，推行质量体系认证制度，加大建筑工人职业技能培训力度。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为，惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。健全建筑档案登记、查询和管理制度，强化建筑质量责任追究和处罚，实行建筑质量责任终身追究制度。

第十六章加快新型城市建设步伐

　　顺应绿色发展、传承文化、彰显特色的城市建设新要求，推进绿色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建设，全面提升城市内在品质和形象，不断提高城市的核心竞争力。

　　第一节促进绿色城市建设

　　以创建国家级、省级森林城市和园林城市为抓手，将生态文明理念全面融入城市发展，节约集约利用土地、水和能源等资源，构建绿色生产生活方式和消费模式，加快绿色城市建设。创建循环型生产方式，实现废物交换利用、土地集约利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。严控高耗能、高污染、高排放行业发展，淘汰落后产能。实施工业园区污水处理设施建设工程和城镇生活污水处理设施二期工程，完善污水收集管网。实施绿色建筑行动计划，建立完善的绿色建筑评价体系、技术标准体系，扩大强制执行范围，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化。建立健全垃圾分类回收制度，完善回收网络体系。加快重点行业节水技术改造，推进中水回用设施建设。倡导绿色出行，加快淘汰黄标车，发展新能源汽车。实施水系连通工程，加强河湖水环境治理保护，依托自然山体、湖泊水系、交通干线、绿化走廊等建设生态廊道。鼓励消费者购买使用节能节水产品，减少使用一次性用品，抵制过度包装，推进政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重，倡导绿色消费模式。推进污染企业治理和环保搬迁，支持资源枯城市发展接续替代产业。

　　第二节推动智慧城市建设

　　统筹城市发展的智力、信息和物质资源，推动新一代信息技术与城市经济社会发展深度融合，全面提高城市的智能化水平。推进“数字江西”、“智慧江西”、“无线城市”和“光网城市”等重大工程建设，形成超高速、大容量、高智能传输网络。建设光纤宽带网络，推进宽带信息网“最后一公里”和宽带互联网建设，加快有线广播电视网络数字化整体转换和双向改造，加强移动互联网无线接入建设，提高WIFI覆盖率。统一建设全省电子政务数据中心，打造全省电子政务共享平台和第三方平台及服务系统。推动智能水利、智能交通、绿色农业、环境保护、生态旅游、智慧医疗、公共安全等领域实施物联网，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。加强重要通信和重要信息系统安全防护，完善通信信息网络定级、测评、安全防护等信息安全等级保护措施，提升信息安全保障能力。

　　第三节重视人文城市建设

　　以培育具有时代特征、江西特色的人文精神为核心，以提高思想道德素质和科学文化水平为基础，大力弘扬以井冈山精神、八一精神、苏区精神为代表的红色文化，培育发展崇尚自然、追求和谐的绿色文化，充分挖掘历史悠久、底蕴深厚的古色文化，传承客家文化、庐陵文化、临川文化、豫章文化等地域文化，激发陶瓷文化、傩文化、书院文化、戏剧文化等特色文化活力，加快人文城市建设，彰显城市独特的文化个性和文化魅力。注重旧城改造中历史文化遗迹和传统风貌等的保护及周边环境治理，促进功能提升与文化保护相结合，传承和发扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。注重新城新区建设融入传统文化元素，促进与原有城市自然人文特征相协调。加强国家重大文化和自然遗产地、文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护设施建设以及非物质文化遗产保护，充分发挥南昌、赣州、景德镇等国家历史文化名城在传承和建设城市主题文化上的示范带头作用。培育和践行社会主义核心价值观，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系。鼓励城市文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市文化。

　　第十七章增强城市承载能力

　　加强市政公用设施和公共服务设施建设，扩大基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务提升的支撑能力。

　　第一节加强城市公共交通互联互通

　　优先发展城市公共交通，构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，重点建设综合交通枢纽，积极发展以快速公共汽车为主的大容量地面公共交通系统，科学有序推进以南昌为主的城市轨道交通建设。优化公共交通站点和线路设置，加快形成公共交通优先通行网络，实现公共交通互联互通，提高覆盖率、准点率和运行速度。到2020年，南昌、九江、赣州市实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，市区人口万人公共汽车拥有量达到20辆以上，公共交通占机动化出行比例达到60%以上；其他设区市实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，市区人口万人公共汽车拥有量达到15辆以上，公共交通占机动化出行比例达到50%以上；稳步提高县城公共交通占机动化出行比例；实现城区公交点对点快速通达、城区连接辖区中心城镇1小时通达。强化交通综合管理，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。加快调度中心、停靠站、换乘枢纽、充电站、加气站等配套服务设施和步行、自行车等慢行交通系统建设，完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统，推动城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合。

　　第二节推动市政公用设施共建共享

　　科学规划公共服务配套基础设施，统筹电力、通讯、给排水、燃气等地下管网建设，建立并共享地下管网信息平台，推广城市综合管廊试点，新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管道综合管廊模式。建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、农贸市场、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。加强无障碍环境建设。合理布局建设商贸流通设施、公益性菜市场、农产品批发市场，打通城市配送“最后一公里”。加强城镇水源地保护、备用水源和供水设施改造与建设，确保城镇供水安全。加强防洪设施建设，完善城市防洪排涝体系，提高应对极端天气的能力。建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型智能配电网络体系，加快推进城市清洁能源供应设施建设，完善燃气输配、储备和供应保障系统。加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。合理布局建设城市停车场和立体车库，新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区要配建地下停车场。完善城市道路和桥梁布局，缓解城市交通压力。

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