第三节扩大城市公共服务有效供给

　　根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医院、文化设施、康复养老、体育场所等公共服务设施。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园教学资源。加强社区卫生服务机构建设，健全与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生和计划生育服务网络。加强公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。强化城市政府公共服务职责，增强公共财政保障能力，创新供给方式，引入市场机制，扩大购买服务，实现供给主体和方式多元化，根据经济社会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

第十八章提升城市社会治理水平

　　树立以人为本、服务为先的城市管理理念，创新城市治理结构，加快数字化城市建设，提高城市法治化、精细化、人性化管理水平，推进社会治理体系和治理能力现代化。

　　第一节完善城市治理结构

　　按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的城市社会治理体制，建立科学规范、全覆盖、无缝隙的精细化管理体系。坚持依法治理、综合治理和源头治理，加强法制保障，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，化解社会矛盾。以网格化管理、社会化服务为方向，构建基层综合服务管理平台，推动城市治理责任落实到街道、社区。完善落实公共决策的社会稳定风险评估机制、社会公示制度、公共听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。健全维护群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道，完善领导干部接待群众来访、处理群众信访制度，充分发挥互联网通达民情社意新渠道作用，积极主动回应社会关切。加强城市社会治理法规规章、体制机制、人才队伍和信息化建设，提高居民法治意识，促进城市治理有序、高效运行。加快推进政社分开，将适合社会组织提供的公共服务和解决的事项交其承担，激发社会组织活力。

　　第二节强化社区自治和服务

　　加强社区建设，强化社区自治和服务，把社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐的社会生活共同体。调整优化社区布局，建设完善一批集党建、劳动就业、社保、卫生和计划生育、民政、社区治安、法律服务、文化、教育、体育和便民利民等多项功能为一体的城市社区服务中心，加快公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的社区服务体系建设，加强社区信息化建设，构建社区综合服务管理平台，提高社区管理工作覆盖面。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。加强社区社会工作专业人才和志愿者队伍建设，推进社区工作人员专业化和职业化。加强流动人口服务管理。进一步健全养老服务体系，完善托底型养老、扩大普惠型养老、支持社会化养老，满足多样化养老服务需求。健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，提升居民自治管理水平。

　　第三节创新社会治安综合治理

　　坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接支撑的社会治安综合治理机制。创新立体化社会治安防控体系，改进治理方式，促进多部门城市管理职能融合，鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理，提高社会治安整体管控能力。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。继续实施“天网”工程，增强城市公共安全动态管控效能。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大重点地区、社会治安薄弱环节整治和管理力度，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。加快网络信息安全保障体系建设，完善网络信息安全技术手段，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络信息安全。

　　第四节健全防灾减灾应急体制

　　建设省、市、县三级防灾减灾平台，建立预测、防治、抗御、救援的预警预报城市管理体制和防灾减灾信息网络系统，增强重大灾害的救济救助能力。完善突发公共事件应急预案体系和应急保障体系，健全应急管理组织机构，增强城市应急管理能力。加强城市消防、人防、防洪、排水防涝、抗震等设施和应急物资储备建设，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。加强灾害分析和信息公开，做好防灾减灾工作宣传，开展风险防范和自救互救教育，提升全民安全防范意识和自我保护能力。

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